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Date: 2015-06-16 10:40:04Written By

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钱柜副总建筑师 陈竹

香港大学建筑学院博士私掏稼。在香港从事建筑与城市研究多年母,并在中国内地主持建设工程项目几十项识,研究和工程实践涉及城市设计浇、公共建筑上南吼、住宅开发等多个领域策行替,对当下中国城市化进程中建筑空间发展中的复杂性和矛盾性问题有深入研究了嚏佳,论著曾多次在国际国内学术会议和核心刊物上发表萝催谦。

 

问题的提出桥纽熔:注册建筑师的“终身责任”与“主导地位”是不是说有就能有?

2014年尖虹,改革和发展成为建筑界贯穿全年的主题词逗。国家颁布了一系列新政和措施腾,如5月颁布的《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》抛阜,9月份颁布的《工程质量治理两年行动方案》廊导鸽,11月份颁布的新版《建筑业企业资质标准》等联溯侩,都体现出国家在推进建筑业发展轨脊顶、促进全国工程质量治理坎,减政放权父礁、规范市场等方面的改革魄力刚撑。

在2014年的新规中岁奴怕,有几项规定不仅涉及到行业宏观层面嗅借京,更直接涉及到建筑业从业人员职责的微观层面肠。其中主要包括期啥:2014年8月25日噬诞坍,住房城乡建设部印发《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》里肯,其中明确了建设开避、勘察哄、设计筐魄瞎、施工暇、监理五方单位的“项目负责人”对项目质量具有质量终身责任烹。在2015年3月住建部发布了《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定(试行)》等四个规定的通知”兴惮,对建设昆廊、勘察室瞄配、设计囊酣劲、监理在建设项目中的责任及处罚措施进行了细化逆蹦分。同期住建部建筑市场监管司在《2015年工作要点》中明确提出谰磨被,要“逐步确立建筑师在建筑工程中的核心地位棋掇,发挥建筑师对工程实施全过程的主导作用”呢。据住建部统计般,截止2015年1月捅桂,全国新办理质量监督手续的工程共15474项徐,其中已签署“法定代表人授权书”蛔、“工程质量终身责任承诺书”的工程有13627项蛊闷,覆盖率达88.06%巾刮室。说明8月份关于“质量终身责任制”的规定已经通过行政审批的强制命令在全国普遍施行息另毯。

然而垒卯,即使项目负责人签订了“工程质量终身责任承诺书”妹持,就能促进工程项目质量的显著提升?注册建筑师签了字漓栓,是否就表明他(她)能够在工程实施全过程的主导作用?就能够(以及应该)承担项目的终身法律责任?

不可回避的现实是举玛年,该规定自下发之日起弛守,就在建筑设计行业内引发了很大争议萍。承担项目负责的注册建筑师还没有奢望争取“主导地位”购叛勿,首先担忧在“没有主导地位”的现实条件下怎么承担“终身责任”的问题憾户。新规的实施给现有的设计流程和管理人员带来普遍疑虑忿癌幕。

矛盾的症结界:三重困境

一个以“提高工程项目质量管理筷,加强注册建筑师主导地位”为主旨的新规汝惩,对广大注册建筑师应该是能提高自身地位的“好事”镭底冻,为什么在执行层面会引发普遍疑虑和担忧?究其原因畴季,可以看到在现阶段迅速推行注册建筑师的“终身责任”乃,或是规定注册师的“主导地位”奠核,都与当下的建筑业从业现状有显著的“矛盾”谁尝,可以概略以下三个方面陡:

1.新规与现行上位法规存在分歧蔑酒伐。

现行《中华人民共和国建筑法》中屯泡,对于建筑工程质量管理与相关法律责任的规定伐,都是以“建筑设计单位”为主体怀,并无提到“项目负责人”的个体责任娩。而在《中华人民共和国注册建筑师条例》中悔尝煤,也明确规定“因设计质量造成的经济损失定桔涤,由建筑设计单位承担赔偿责任”炭极。并且对于注册建筑师的违规责任也基本限定在注册师的执业资格上筐被咀,追责力度显著小于新规规定驼泄徊。

2. 在“甲方主导”的市场下单纯要求建筑师占主导地位颂擒,与现有执业环境条件不符泥。

在目前建筑设计市场高度竞争的情况下微,建设工程设计及建造的全过程基本由甲方(建设方)主导吃勃。在没有形成行业自律激、诚信碧蹈便,和设计企业良莠不齐的情况下估,普遍的低价竞争(包括由政府主导项目的“零标底”招标等)迫使设计企业只能以有限服务萝淖全、短周期快速生产求生存费年固。现状存在的注册师的执业范围仅限于设计过程的现状紊齐搏,是与现有的设计收费低刃辣,设计周期短炽恨伍,以及甲方强势的行规相适应的庙鸡丁。扩大建筑师责任范畴律,而行业环境不能有效改善巴啸氖,建筑师的“主导作用”实现不了玻,反而只能加大建筑师的“被迫违法”压力煤鳞,恶化执业环境腥府凭。

3. 片面强调项目负责人的个体权力责任挛了,与现有常规设计管理现状不符畅。

目前注册建筑师行使项目负责人的岗位责任主要来自两方面版:管理上依赖企业管理授权和限制椿苍涝,设计上受各项技术规定限制;而其施行权力过程也依靠受雇企业的管理流程和专业协同共同完成嗅裤宛,是依附与设计公司的有限权力和责任墩。因此侍佳殿,现状项目负责人既没有超越甲方要求的主导权限揩,对内也没有包揽总体设计协调和施工实施的主导权限森孺。个体更无力承担项目责任材。片面强制要求项目负责人的“终身负责”妇,直接导致注册师个体的权责与现有利益的不平衡耿。如果没有相应制度保障口,也是恶化执业师从业的环境苍刃袖,增加法规管理与现实操作脱节造假的可能岁噬。

机遇在哪里颂:更大的“责任”寿扩,是否能促进更大的“权”与“利”?

如果抛开现实困境不谈淋,仅问“注册建筑师是否应该在项目中起主导作用”这一问题汇,答案应该是肯定的阮岛。从长远和宏观层面来讲蝎下巍,强化注册建筑师在项目中的主导作用贤,除了能顺应“先进国际执业惯例”辱矢番,促进项目管理“与国际接轨”的作用外啥队,更有实际意义的菜,是能帮助摆脱目前设计行业发展的困局懦,重塑建筑师(及相关专业)在项目建设中的行业地位衰,从而达到最终提高项目质量的目的桂。目前这些困局包括浆别:由于建筑师的权责在前期(策划评估)以及后期(施工管理)中缺位恭,导致前期往往由非专业或甲方自行决定揣梨卡,而后期协调性差的普遍问题强奶谐。甲方主导建设报建流程的现状促进甲方在各个环节压缩设计方的专业选择挽悔皖,恶化低价竞争的环境宠合涡。前后不接的执业范围和被压缩的权责进一步加剧建筑师以及关联专业的技术退化讨巧栏。在执业地位无法保障的情况下眯,行业技术和专业性的发挥也将面临越来越被压缩的“天花板”珊邯钨。而在责任事故面前竿舒钩,“实际决策”的建设方和“被迫执行”的设计方相互推责凤,责任界定无法明晰讽。

因此瓢,住建部“充分发挥注册建筑师在建筑工程项目中的主导作用”对注册师而言应该是一次难得的行业改革的机遇——只是这一美好的愿景是需要有一些“配套工程”才能“平安落地”的惦。试归纳以下主要机制建设方面炊瓜比:

1. 法规管理层面杯,明确保障注册建筑师在项目全过程“前期蹦、设计稀词卜、项目管理浪、施工监察”中的主导地位睦虑搞。

如果要学习市场经济下的“先进国际惯例”(如香港经验)琉猴钠,首先要明确注册建筑师具有在项目全过程中的参与权与决策权——比如在报批和报建过程中确定由注册师签字为主的法定权力韩。其结果是使建筑师的职能范围向两端拓展耐,以建筑师的专业性来主导相关专业的服务谅。

2. 修订出台勘察杰睹、设计和施工专业分包禾抱、劳务分包等合同示范文本琳瓣箱,完善合同管理绒,以及收费相关指导意见勾惧。全过程的设计流程需要全过程的合同收费细则来约定票伸。

在没有形成行业诚信和强有力的行业协会作用的现实下吵迫按,行政管理规范市场的合同以及收费基准萌舅,仍然是最有效的笛枯,也是避免设计行业作为一项创意产业走向如制造业经历的低价竞争——整体衰败的过程必不可少的环境保障董枢。

3. 完善注册建筑师执业保险制度舒凳,提高个体法律承担能力耐剔桂。

要求专业人士购买职业责任保险已经成为国际上通行的市场化准入机制地奠。在注册师仍然权责很大程度受所雇单位限定的现状下狭,单位应该为注册师购买个人保险群秒涟,最终作为运营成本莎盲补,在设计费中体现厦坍。

最后澎,与“主导地位”相适应的辱,还要提高注册师个人执业素质能力的问题桂。个人能力的提高主要靠不断学习和经验积累沟撑,这可以通过行业教育弧疥、资格考核以及人才竞争等因素来促进捷篮揽,相对机制环境的改革应算是容易达成的事豢霞某。在“终身责任制”被实施的当下化频酚,还是希望相关“配套工程”能尽早跟上吧酵灵聊,否则“主导地位”之说难免成为空谈腐。

 

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